赤字率、创新药、未来产业……政府工作报告这些关键词，一财记者带来快速解读
关键词1：赤字率
政府工作报告：实施更加积极的财政政策。统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。今年赤字率拟按4%左右安排、比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。
解读：粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，2025年积极的财政政策更加积极，赤字率首次达到“4%左右”，超过2020年疫情冲击时3.6%”的赤字率水平，为2008年本轮积极财政政策实施以来的最高水平，体现了中央推动经济回升向好的坚定决心，是符合当前经济社会发展需要的。（点击查看详细解读）
关键词2：房地产
政府工作报告：持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造。合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。适应人民群众高品质居住需要，完善标准规范，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。
解读：政府工作报告以200多字的篇幅论及房地产业，再次强调“持续用力推动房地产市场止跌回稳”，并提到“更大力度促进楼市股市健康发展”。业内认为，这一表述显示出政府对“止跌回稳”目标的坚定，要进一步促进房地产市场的供求关系平衡。（点击查看详细解读）
关键词3：股市
政府工作报告：要深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。同时，报告明确，要稳住楼市股市，更大力度促进楼市股市健康发展。
解读：据报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛介绍，把稳住楼市股市写进总体要求，这是第一次。资本市场稳定是发挥市场功能的基础和前提，也是稳定宏观经济预期的重要一环。目前，资本市场稳定运行仍是监管部门工作重点。（点击查看详细解读）
关键词4：货币政策
政府工作报告：实施适度宽松的货币政策。发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。
解读：广开首席产业研究院高级研究员王运金预计，全年有望下调存款准备金率0.5~1个百分点，释放1万亿~2万亿元市场流动性；通过短期工具灵活有序调控货币市场资金，满足实体经济企稳回升过程中较大的增量资金需求，必要时央行会果断重启国债购入或加大买断式逆回购等操作。（点击查看详细解读）
关键词5：金融稳定
政府工作报告：积极防范金融领域风险。充实存款保险基金、金融稳定保障基金等化险资源。完善应对外部风险冲击预案，有效维护金融安全稳定。
解读：上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对第一财经表示，目前存款保险基金规模仍然有限，难以应对大规模机构风险。因此，充实存款保险基金既能提升风险处置能力，也能增强市场信心。（点击查看详细解读）
关键词6：未来产业
政府工作报告：建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。
解读：具身智能和智能机器人是首次出现在《政府工作报告》当中，这也体现了我国科技制造领域，从数字技术赋能向“智能+实体”融合方向的演进。（点击查看详细解读）
关键词7：创新药
政府工作报告：健全药品价格形成机制，制定创新药目录，支持创新药发展。
解读：这是政府工作报告首次提出“创新药目录”。上海市卫生和健康发展研究中心主任金春林对第一财经分析说，接下来，医保支付标准和药品价格之间应该将会更加“泾渭分明”，药品分类管理或成为可能。（点击查看详细解读）
关键词8：能耗
政府工作报告：（2025年的预期目标中）单位国内生产总值能耗降低3%左右，生态环境质量持续改善。
解读：多位业界人士分析称，在“十四五”收官之年，设定这个年度目标不仅兼顾了“十四五”全国能耗强度下降的阶段性目标，也增强了地方上完成分解目标的信心，不至于有过大压力导致可能的行为变形。（点击查看详细解读）
关键词9：产学研深度融合
政府工作报告：发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。
解读：企业在承担重大科技项目方面将有更多制度保障。（点击查看详细解读）
关键词10：以旧换新
政府工作报告：2025年将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。
解读：这一资金规模是去年的两倍，而今年以旧换新政策的实施时间约是去年两倍，享受补贴品类范围也扩大了，预计今年政策落地的重点将从一二级市场扩展到县级市场。业界建议，放宽准入、提高经销商垫资兑付的效率，以进一步提升政策落地效果。（点击查看详细解读）
关键词11：互联网有序开放
政府工作报告：推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。鼓励外国投资者扩大再投资，支持参与产业链上下游配套协作。
解读：知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对记者分析，大力鼓励外商投资，推动互联网领域有序开放，是为了更好地跨境经贸交流，同时也能为中国制造和中国服务业找到新的目标市场，为中国科技发展创造良好的对外交流环境。而有序开放，则是考虑互联网开放的安全性，通过管理让互联网开放循序推进。（点击查看详细解读）
关键词12：改革化险
政府工作报告：积极防范金融领域风险。按照市场化、法治化原则，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，综合采取补充资本金、兼并重组、市场退出等方式分类化解风险。
解读：“态度更加积极，措施更加全面。”招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼对第一财经表示，在中小金融机构改革化险方面，相比过往主要强调风险化解，今年的政府工作报告更能体现化解风险与转型发展要一体推进的要求。（点击查看详细解读）
关键词13：稳外资外贸
政府工作报告：扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。
解读：面对全球经济不确定性风险加剧和关税威胁，我国继续加码稳外贸外资。（点击查看详细解读）
关键词14：物流成本
政府工作报告：实施全国统一大市场建设指引。加快建设统一开放的交通运输市场，实施降低全社会物流成本专项行动。
解读：当前，交通运输市场仍然存在一些突出问题，亟待破除制约统一开放交通运输市场的难点堵点，在铁路、公路、水路、民航、邮政等各领域重点环节协同用力。（点击查看详细解读）
关键词15：药品集采
政府工作报告：优化药品集采政策，强化质量评估和监管，让人民群众用药更放心。
解读：有业内人士对第一财经记者表示，随着仿制药价格在走低，必然会带来药品市场监管压力的大增，因此监管也需要顺势而动，对那些低价中标的品种要做重点的监管和抽查。“我们在药品集采上节约下来的社会成本，也需要拨出一部分经费增加到对市场监管投入上。”（点击查看详细解读）
关键词16：就业
政府工作报告：城镇调查失业率5.5%左右，体现了在就业总量和结构性矛盾更加突出背景下，加大稳就业力度的要求……要完善就业优先政策，加大各类资金资源统筹支持力度，促进充分就业、提高就业质量。
解读：中国新就业形态研究中心主任张成刚对第一财经表示，去年我国出台了《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，今年的政府工作报告再提促进充分就业、提高就业质量，而且将促进充分就业置于首位，这是对高质量充分就业定位的进一步解释。（点击查看详细解读）
关键词17：民营经济
政府工作报告：扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。
解读：上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚对第一财经记者表示，融资难、融资贵一直是阻碍民营和小微企业发展的关键问题，尤其在经济复苏的关键时期，这些企业急需资金支持来恢复生产、扩大投资。通过“一增一减”解决民营和小微企业融资难题，体现了对民营经济发展的高度重视和精准施策的思路。（点击查看详细解读）
关键词18：休假制度
政府工作报告：落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力。完善免税店政策，推动扩大入境消费。
解读：春秋旅游副总经理周卫红告诉第一财经记者，在推动文旅消费的进程中，落实和优化休假制度，能有效缓解旅游旺季压力，对于学生以及老师等群体而言，将让他们拥有更为充裕且灵活的出行时间，促进文旅消费在时间分布上更加合理、均衡。（点击查看详细解读）
关键词19：大规模设备更新
政府工作报告：推动传统产业改造提升。加快制造业重点产业链高质量发展，强化产业基础再造和重大技术装备攻关。进一步扩范围、降门槛，深入实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程。
解读：全国人大代表，中国石化金陵石化执行董事、党委书记张春生建议，加大设备更新和技术改造财税政策支持力度，通过尽快推动三项专用设备政策配套升级与完善、完善财政贴息政策适用范围和程序等举措，调动企业设备更新积极性。（点击查看详细解读）
关键词20：长护险
政府工作报告：加快建立长期护理保险制度。
解读：据第一财经记者统计，这是从2021年开始，长期护理保险连续第5年被写入政府工作报告中。试点8年后，在全国建立统一的长护险制度“顶层设计”是业内人士普遍的呼吁。去年11月，国家医保局在官方网站新设了“长期护理保险”专栏，也被市场视为长护险制度全面落地将近的信号之一。（点击查看详细解读）
关键词21：新型工业化
政府工作报告：要推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业,促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级。
解读：新型工业化是资本市场高质量发展的重要保障和原动力，多层次资本市场是推进新型工业化的强大动力。针对我国战略性资源对外依存度高，为支撑战略性新兴产业和未来产业，必须大力提升战略资源保障能力。（点击查看详细解读）
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